Recomendaciones "SMART" para un impacto significativo del EPU sobre el terreno

Cerca de 50 Misiones Permanentes asistieron al Segundo seminario organizado por UPR Info sobre “El papel en el EPU del Estado Recomendante”, que tuvo lugar en Ginebra el martes 20 de octubre. El panel de oradores estuvo compuesto por las Misiones Permanentes de Holanda y Sierra Leona, representadas por el Sr. Thomas FAlkenhagen y S.E. el Sr. Embajador Yvette Stevens respectivamente, así como por el Sr. Shahrzad Tadjbakhsh, Director de la sección dedicada al EPU de la OACNUDH y el Director Ejecutivo de UPR Info, el Sr. Rolan Chauville.

UPR Info sostiene firmemente la idea de que el EPU, en tanto que mecanismo que persigue mejorar la situación de los derechos humanos en todos los países, debe ser tratado como un proceso que va más allá de las sesiones del Grupo de Trabajo del EPU, a las que se someten los estados cada 4.5 años. El objetivo de este seminario, de la mano de las contribuciones de la OACNUDR/sección del EPU se centró en enfatizar los distintos papeles que los Estados que realizan las recomendaciones pueden jugar a lo largo de todo el proceso del EPU. De igual forma, el evento buscaba promocionar el uso de las recomendaciones “SMART” en el marco de la vigésimo tercera sesión del Grupo de Trabajo del EPU el próximo noviembre.

“Buenas” recomendaciones

El Director Ejecutivo de UPR Info tomó la palabra para referirse a la cuestión de “¿qué es y cómo puede un país formular una “Buena” recomendación?”. Roland Chauville explicó que una “buena” recomendación es aquella que está en línea con los objetivos que gobiernan el mecanismo del EPU, en el sentido de que aquella debería estar orientada a la práctica y tener un impacto positivo sobre el terreno. La noción de emitir recomendaciones “SMART” (Específicas, Medibles, Alcanzables, Relevantes y Temporales) se presenta a los participantes en tanto que técnica que permite evaluar la implementación y proporcionar al Estado a Examen instrucciones sobre cómo actuar, dentro de un marco temporal específico. De ser incluidas en el EPU, las recomendaciones “SMART” mejorarían la rendición de cuentas en el examen y aumentaría el impacto del mecanismo. La necesidad de que los Estados sean precisos a la hora de formular sus recomendaciones también fue tratada. De acuerdo con la metodología ideada por UPR Info, en la actualidad sólo 1/3 de las recomendaciones formuladas se clasifican como “específicas”, a pesar de que las investigaciones de UPR Info, tales como el informe “Más allá de las promesas”, muestran que las recomendaciones específicas conducen a un impacto positivo mayor sobre el terreno. Por otro lado, se aconsejó a las Misiones Permanentes tratar un solo tema en cada recomendación. De esta forma, recordaron Roland Chauville y el Sr. Tadibakhsh, se asegura que el Estado a Examen es capaz de aceptar o anotar la recomendación sin dar lugar a la confusión.

Calidad, no cantidad

A medida que el Segundo ciclo del EPU se acerca a su fin, numerosos actores están contribuyendo con ideas sobre cómo mejorar el mecanismo. Una idea que ha salido a la luz recientemente, consiste en limitar el número de recomendaciones que cada Estado puede formular. Sin embargo, UPR Info sostiene firmemente que la atención debería centrarse en la calidad y no tanto en la cantidad de las recomendaciones formuladas. Durante el seminario se explicó que las  recomendaciones “SMART”, claras y precisas son las más susceptibles de tener gran impacto sobre el terreno en el Estado a Examen. Roland Chauvier concluyó la ronda de consejos a las Misiones con una introducción a la base de datos de UPR Info.

Más instrucciones sobre cómo asegurar la calidad de las recomendaciones se pueden encontrar en el informe de UPR Info recientemente publicado, “Guía del EPU para los Estados que hacen recomendaciones”, que está disponible online en francés, inglés y ahora en español.

Pragmatismo y periodicidad para la implicación de los Estados

El Sr. Tadibakhsh ofreció a los asistentes numerosos ejemplos prácticos sobre cómo los Estados recomendantes pueden participar de manera exitosa en el EPU. Ello implica la oportunidad para mejorar el proceso, pero también la responsabilidad de implicarse en todas y cada una de las etapas del EPU, no solamente en Ginebra.

Antes del Grupo de Trabajo del EPU

El Sr. Tadibakshsh explicó que antes del EPU, los Estados deberían tratar de reflejar las recomendaciones formuladas con anterioridad. Tal y como explicó Rolan Chauville, la base de datos de UPR Info es una herramienta que facilita enormemente este trabajo a los Estados Recomendantes. Otra posibilidad que se discutió fue la asistencia a las Pre-Sesiones, en las que es posible recibir las últimas informaciones sobre la situación de derechos humanos en el Estado a Examen, y que deberían verse también como una de las fases del EPU en la que los Estados Recomendantes pueden involucrarse.

Durante el Grupo de Trabajo del EPU

Mientras el Grupo de Trabajo está reunido, y varias semanas antes, hay varios vencimientos y reglas que los Estados deben seguir para asegurar un trato justo a todos los participantes del EPU. El Sr. Tadibakhsh señaló la necesidad de ceñirse a los tiempos y de un uso estricto del lenguaje a la hora de embarcarse en el EPU (por ejemplo, los Estados Recomendantes deben utilizar la formulación “recomendamos” para que su recomendación se reconozca como tal).

Después del Grupo de Trabajo del EPU

La OACNUDH finalizó su contribución con un llamamiento a los Estados para que se impliquen en mayor grado en la etapa de seguimiento del EPU, sea de manera bilateral, destinando fondos de ayuda al desarrollo dirigidas a implementar recomendaciones, o contribuyendo a UN Trust Fund para la implementación del EPU. UPR Info añadió que otra manera muy simple aunque no tan popular de facilitar el seguimiento de la implementación, consiste en diseminar las recomendaciones formuladas entre las embajadas y el personal del Estado a Examen.

La Embajadora Stevens, de la Misión Permanente de Sierra Leona, cerró el seminario expresando su admiración a los panelistas por la “informativa, clara y muy útil” conferencia, y recordó una vez más la necesidad de formular recomendaciones “SMART”, tal y como se había discutido, de cara a una actuación exitosa en la vigésimo tercera sesión del Grupo de Trabajo de EPU, que tendrá lugar del 2-13 de noviembre de este año.