"Beyond promises", un estudio y un evento paralelo para evaluar el impacto del EPU

El viernes, 31 de octubre de 2014, UPR Info organizó un evento paralelo destinado al lanzamiento de su último informe titulado "Beyond promises". Con este informe, UPR Info afronta la cuestión sobre la utilidad del mecanismo: ¿De verdad merece la pena el EPU? "Beyond promises" destaca el impacto que ha tenido el EPU sobre el terreno y da ejemplos de mejores prácticas para los Estados, la sociedad civil e instituciones nacionales e internacionales. 

El evento fue una oportunidad para debatir sobre cómo mejorar la implementación de las recomendaciones del EPU. El panel estuvo compuesto por el Sr. Roland Chauville (UPR Info). la Sra. Kira Youdina (UPR Info), S.E. Sr. Jamshed Khamidov (Embajador y Representante Permanente de Tayikistán), la Sra. Harriet Berg (Ministra-Consejera de la Misión Permanente de Noruega), el Sr. Alberto Giménez (Secretario Primero de la Unidad General de Derechos Humanos de Paraguay), y dos representantes de organizaciones de la sociedad civil: la Sra. Jennifer Philpot-Nissen (World Vision) y el Sr. Vincent Ploton (CCPR Centre).

En sus observaciones iniciales la Sra. Berg enfatizó la importancia del EPU y la forma en la que éste ha empoderado a la sociedad civil. Puntualizó el principal desafío del EPU: la brecha entre las normas y la realidad, es decir la brecha en la implementación. La Sra. Berg elogió el trabajo de UPR Info, especialmente, por ser un punto de contacto entre los diferentes interesados y calificó a UPR Info como "la institución líder del proceso del EPU en Ginebra". 

Kira Youdina, Responsable de Programas de UPR Info, procedió entonces a presentar el informe que muestra el resultado del programa de seguimiento que comenzó en 2011. Para la realización de este informe se solicitó información a los Estados examinados, a agencias de la ONU, a Instituciones Nacionales de Derechos Humanos y a organizaciones de la sociedad civil (OSC) durante el periodo entre los dos ciclos del EPU. Ella explicó la metodología de trabajo  y la manera en la que UPR Info había obtenido su principal descubrimiento: a medio plazo, el 48% de las recomendaciones habían sido parcial o completamente implementadas. Otro descubrimiento del informe es que las recomendaciones de las que se toma nota también son implementadas, ya que a mitad de plazo, el 19% de ellas habían generado algún tipo de acción por parte del gobierno.

Hay tres elementos que son esenciales para la efectiva implementación de las recomendaciones: coordinación, colaboración y comunicación. La coordinación puede realizarse a  través de matrices, planes nacionales de acción o bases de datos, como la que hizo Paraguay. Colaboración implica trabajar con todos los interlocutores pertinentes, tanto nacionales como internaciones, a fin de convertir la implementación en un realidad sostenible. Respecto a la comunicación, los Estados deben compartir sus mejores prácticas, planes de implementación, etc. Los informes a mitad de periodo son una buena forma de dar a conocer a otros socios y a la comunidad internacional qué se ha hecho hasta el momento.

Se debe tener en cuenta que la implementación no sólo concierne al Estado examinado, ya que otros actores - CSO, estados recomendantes y agencias de  NNUU - también pueden ayudar en el proceso de implementación. En el Reino Unido y Marruecos por ejemplo, miembros de la sociedad civil y el Parlamento trabajaron juntos en la implementación de las recomendaciones recibidas. Los estados recomendantes y las agencias de NNU también pueden asistir al Estado examinado con recursos y experiencia.

A fin de dar ejemplos vivientes, los representantes de Tayikistán y Paraguay presentaron entonces sus estrategias nacionales y compartieron sus experiencias en este asunto. En Tayikistán se adoptó un plan nacional de acción en consulta con ONGs y con el apoyo financiero de organismos no gubernamentales. El país también envió un informe de mitad de periodo para demostrar su compromiso con el cumplimiento de las recomendaciones. En Paraguay, se tomó otro enfoque ya que el gobierno, con el apoyo del Alto Comisionado de Naciones Unidad en Paraguay y con las contribuciones de las OSC, crearon una base de datos. El objetivo de esta base de datos - la cual está abierta a todos los interesados - es monitorear la implementación de las recomendación así como priorizar su  acción.

World Vision International y CCPR Centre también fueron invitados a presentar su propia experiencia con el EPU. World Vision (una ONG focalizada en los derechos de los niños) señaló dos puntos de preocupación: la falta de información adecuada y las dificultadas a la hora de obtener una invitación de los Estados para participar en la elaboración del informe nacional. Aun así, World Vision mostró una actitud positiva respecto del EPU y compartió una buena experiencia: la organización consiguió traer a niños desde Albania a Ginebra para reunirse con Representantes de las Misiones y hablar sobre la violencia contra ellos en la pre-sesión de UPR Info sobre Albania; esto tuvo un gran impacto ya que algunos Estados recomendantes tomaron las recomendaciones sugeridas y en consecuencia se produjeron cambios a nivel nacional.

En cuanto a CCPR Centre, el Sr. Ploton recalcó que el EPU es una oportunidad de cubrir asuntos que no son tratados por el Comité de Derechos Humanos. Según el Sr. Ploton, las recomendaciones hechas por expertos de los organismos de los tratados pueden ser difundidas en el EPU, revelando así lo entrelazados que están estos dos mecanismos. También declaró que las OSC tienen una oportunidad de conseguir avances a través de la colaboración para garantizar el monitoreo de las recomendaciones. Para probar este punto presentó su experiencia en la República Democrática del Congo donde la organización colaboró con las OSC antes, durante y después del EPU. Esto se hizo a fin de conseguir que sus contribuciones fueran tomadas en cuenta y que se estableciera un seguimiento de la implementación.

En definitiva, el constructivo diálogo entre los panelistas y la audiencia hizo que este evento fuera un éxito y apoyó el resultado del nuevo estudio de UPR Info "Beyond promises", que es que el EPU tiene un impacto prometedor sobre el terreno.

Para saber más sobre mejores prácticas y experiencias, descargue el estudio "Beyond promises" (disponible en inglés).