Papel de las ONG

El Examen Periódico Universal (EPU) es un ejercicio impulsado por los Estados. Sin embargo, a pesar de la limitada participación durante el diálogo interactivo, las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) tienen la oportunidad de participar e influenciar en el proceso del EPU.

La participación de las ONGs puede llevarse a cabo de cinco maneras diferentes:

  • Participar en las consultas nacionales celebradas por los Estados examinados;
  • Enviar información sobre la situación de derechos humanos en el país;
  • Cabildeo con miembros del Grupo de Trabajo;
  • Tomar la palabra en el Consejo de Derechos Humanos durante la adopción del informe
  • Monitorear y participar en la implementación por parte del Estado examinado de las recomendaciones del EPU.

I. Antes del examen

  • Participar en las Consultas Nacionales

Para elaborar el informe nacional que se presenta al Consejo de Derechos Humanos para el examen, el Estado examinado "es alentado a que prepare la información mediante un amplio proceso de consulta a nivel nacional con todos los actores interesados pertinentes” (Resolution A/HRC/RES/5/1). Estas consultas deberían tener lugar al menos un año antes del examen en diferentes ciudades y regiones del país e incluir una amplia participación de las organizaciones de la sociedad civil como por ejemplo la institución nacional, ONGs, defensores de derechos humanos, asociaciones locales, organizaciones locales, sindicatos, pueblos indígenas, etc.

Las ONGs pueden aprovechar esta oportunidad para iniciar una campaña nacional que promueva el EPU y atraer la atención del público general y los medios de comunicación hacia ella.

  • Presentar información de la situación de derechos humanos

El examen de un país durante el Grupo de Trabajo está basado en tres informes:

  • Un Informe Nacional preparado por el Estado mismo sobre la situación de derechos humanos en el país;
  • Una compilación de diez páginas preparada por la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OACDH) que contiene información de los órganos de tratados, los procedimientos especiales, y agencias de las Naciones Unidas como el PNUD y UNICEF;
  • Un resumen de diez páginas preparado por la OACDH que contiene información de la sociedad civil.

Cualquier actor de la sociedad civil, institución nacional, ONGs, defensores de derechos humanos, asociaciones locales, organizaciones locales, sindicatos, pueblos indígenas, puede presentar información a la OACDH, sean o no reconocidas como entidades consultivas por el ECOSOC.

Una contribución individual por una ONG esta limitado a 2815 palabras, excluyendo notas a pie de página y anexos. Una presentación por una coalición de ONGs (dos o más ONGs) puede llegar a 5630 palabras. Una ONG puede presentar solo un documento individual pero puede formar parte de tantas contribuciones por coaliciones como desee.

Las presentaciones de información tiene que seguir las Directrices técnicas de la OACDH. Por favor, léalas detenidamente.

Las contribuciones deben ser sometidas a la OACDH a través de su nuevo sistema online. Las ONG deben primero registrarse en la siguiente dirección web de la Oficina del Alto Comisionado 
(la inscripción se puede hacer en cualquier momento y no es necesario esperar la fecha límite para inscribirse). Cuando se finalice la contribución, deben iniciar la sesión en el “ Sistema en línea de las contribuciones para el EPU “ y subir su documento. A continuación, la nueva contribución debería aparecer en el sistema.Por favor, lean las directrices de la OACDH sobre el sistema de registro online

La fecha límite para las propuestas de información es aproximadamente seis a ocho meses antes de la sesión. Las propuestas que lleguen después de esa fecha no son tomadas en cuenta. Las fechas límite para el segundo ciclo se puede consultar por país o por sesión.

El Informe Nacional, la compilación y el resumen también las propuestas de las ONGs están disponible normalmente en la página web de la OACDH seis semanas antes del comienzo del Grupo de Trabajo del EPU.

  • Hacer lobby a los Estados

Las ONG pueden hacer lobby a los Estados a fin de llamar su atención sobre temas específicos y lograr que estos temas sean discutidos en el diálogo interactivo en forma de preguntas o recomendaciones. Estos temas también pueden ser planteados en forma de preguntas escritas.

Dado el gran número de contribuciones emitidas por las ONG, no todos los temas son puestos en conocimiento de los miembros del Grupo de Trabajo o incluidos en los resúmenes del Alto Comisionado. Por lo tanto, hacer lobby es una parte crucial del proceso para asegurarse que los temas de interés sean planteados durante el dialogo interactivo.

El lobby puede hacerse tanto en Ginebra como en el Estado examinado:

- En el Estado examinado: las presiones pueden también ser hechas en el Estado examinado a través de las embajadas. Este tipo de lobby debe ser hecho al menos 3 o 4 meses antes del día en que el Estado es examinado ya que la información debe ser transmitida a la capital y a la misión en Ginebra.

- En Ginebra: Se recomienda llegar al menos un mes antes de la fecha del examen ya que la preparación de una declaración de Estado requiere tiempo y requiere consultas entre la capital, la embajada en el país bajo examen y Ginebra. Para una mayor eficiencia, debe ponerse en contacto con los delegados que se ocupan del EPU o del Consejo de Derechos Humanos. Usted puede encontrar la dirección de las misiones aquí.

Para facilitar que las ONGs puedan hacer lobby, UPR Info organiza "Pre-sesiones" en Ginebra entre las ONGs y los Estados. Un mes antes del examen, organizamos una reunión de una hora sobre el Estado examinado y damos la palabra a ONGs nacionales e internacionales para informar a las Misiones Permanentes sobre la situación de los derechos humanos en el país. Para más información sobre las pre-sesiones, ver aquí.

Durante la reunión con los delegados, ya sea en Ginebra o en el país, es importante centrarse temas prioritarios y presentar 4 o 5 preguntas y recomendaciones específicas en un breve documento de una o dos páginas. Esto permitirá a los delegados incluirlas fácilmente en sus declaraciones. Para un ejemplo del documento, vea la Carta preparada por las ONGs de Kenia.

Estas recomendaciones deben contener una acción específica. Sobre este tema, el Profesor Edward. R. McMahon, de la Universidad de Vermont ha desarrollado una escala de 1 a 5, que clasifica la especificidad de la acción sugerida por las recomendaciones (para obtener más información, leer aquí). Las recomendaciones que figuran en la categoría 5 son las que contienen una medida concreta a ejecutar (por ejemplo, "Establecer un mecanismo de ..), y no sólo un objetivo (por ejemplo:" Erradicar ..). Por lo tanto, sugerimos que formule recomendaciones de este tipo para facilitar su ejecución y evaluación. Para ver ejemplos de recomendaciones con categoría 5 y las recomendaciones formuladas en el EPU, por favor lea nuestra base de datos.

Para saber cuáles son Estados que conviene contactar, hemos desarrollado una base de datos que contiene todas las recomendaciones hechas en el EPU y estadísticas detallando los temas tratados por cada Estado participante. Por favor note que los miembros de la troika no tienen más influencia que otros Estados y que no necesariamente toman la palabra durante el examen.


II. Durante el examen

  • Asistir al examen

A las Organizaciones de la sociedad civil no se les permite tomar la palabra durante el examen. Deben gozar de estatus consultivo ECOSOC para entrar en la Sala XX, de lo contrario, pueden acceder a la galería pública. Más información sobre en el guía práctica de la ACNUDH [ AR - CN - EN - FR - RU - SP ].

  • Llevando a cabo un evento paralelo

De la misma manera que durante el Consejo de Derechos Humanos, las ONGs tienen la posibilidad de realizar eventos paralelos durante la sesión del Grupo de Trabajo. SIn embargo, los eventos paralelos el día antes del examen no se deben organizar con motivo de hacer lobby ya que éstos tendrán un impacto limitado sobre la declaración de las delegaciones. El lobby en Ginebra se debe hacer 1-2 meses antes del examen.Los eventos paralelos también pueden organizarse tras el examen del Estado para informar sobre el contenido del examen y sobre las respuestas dadas por el Gobierno. 

  • Organizar una proyección del webcast en el país

Cada examen es retransmitido via webcast, lo que significa que se graba por la ONU y está disponible en directo y en los archivos de la página web de la ONU. Las ONGs pueden organizar en un cine o en una sala de conferencias la proyección del examen y invitar a la sociedad civil, medios de comunicación, representantes del parlamento, el partido de la oposición, agencias de la ONU, etc.

  • Celebrar una rueda de prensa / declaraciones de prensa

Justo después del examen, las ONGs pueden celebrar una rueda de prensa y/o hacer declaraciones de prensa para compartir su evaluación del examen.

III. Entre el examen y la adopción del informe final en el Consejo de Derechos Humanos

 

  • Hacer Lobby al Estado examinado para aceptar recomendaciones

ONGs debe hacer lobby al Estado examinado, en la capital, para aceptar tantas recomendaciones como sea posible. También deben asegurar que el Gobierno presente al Consejo de Derechos Humanos una "addendum" (adición) que incluya repuestas claras y detalladas a cada recomendación recibida.


IV. Durante la adopción del informe en el Consejo de Derechos Humanos

 

  • Hacer Declaraciones orales

Durante la Adopción del Informe del Grupo de Trabajo en la sesión plenaria del CDH (normalmente unos meses después de la revesión), se asignarán 20 minutos a las organizaciones no gubernamentales para hacer su declaración. En total, podrán tomar la palabra diez ONGs las cuales dispondrán de dos minutos cada una.

Para poder tomar la palabra, las ONGs deben registrarse en línea la semana antes del comienzo de la sesión del CDH, y deben confirmar en persona su inscripción en el mostrador de la lista de oradores en la Sala XX el día antes de la declaración. Los diez tiempos de intervención se repartirán por orden de llegada. El ’formulario en línea’ para enviar la solicitud está disponible aquí.Antes de registrarse, las ONGs deben obtener una cuenta. Más información sobre cómo resgistrarse, está dispnible en la Guía Práctica

Las ONGs también tienen la posibilidad de presentar su declaración por videoconferencia en lugar de viajar a Ginebra. Esta opción se dará a las organizaciones involucradas en el proceso nacional o las que hayan enviado contribuciones para el resumen de información de interlocutores pertinentes que prepara la OACDH. Los requisitos para participar a través de video incluyen no tener una oficina o representación en Ginebra ni tener a personas acreditadas en la correspondiente sesión del Consejo. Las ONG deben señalar en el ‘formulario en línea’ que desean participar a través de video. Las directrices para las declaraciones por video están disponibles aquí.

  • Presentar Declaraciones escritas

Como durante la plenaria del Consejo de Derechos Humanos, las ONGs pueden presentar declaraciones escritas en cualquiera de los temas, incluyendo el tema número 6 el cual se refiere al EPU. Sin embargo, las declaraciones escritas tienen menos impacto que las orales.

Para más detalles sobre cómo tomar la palabra o presentar declaraciones, vea el sitio web del CDH.


V. Entre dos exámenes

Los Estados deben implementar las recomendaciones que han aceptado y las medidas voluntarias que han tomado. En el siguiente EPU, los Estados serán examinados sobre la implementación de esas recomendaciones y compromisos y sobre la situación de derechos humanos en el país desde el examen previo.

Las ONGs juegan un papel clave entre los dos exámenes. Ellas pueden:

  • Hacer públicos esas recomendaciones y compromisos; 
  • Monitorear su implementación;
  • Entablar un diálogo con el Estado examinado para participar en su implementación.
  • Informar el Consejo de Derechos Humanos sobre los avances presentando una informe intermedio o haciendo una declaración en cualquier de los debates generales del ítem 6.
Pueden aprender more sobre el seguimiento con nuestro "Follow-up Kit"